राष्ट्रीय स्वयंसेवक संघ पंजीकरण क्यों नहीं कराता?

राष्ट्रीय स्वयंसेवक संघ (आरएसएस) ऐतिहासिक रूप से गैर-पंजीकृत स्वैच्छिक संगठन के रूप में कार्य करता रहा है। अक्सर उसके विरोधी सवाल उठाते हैं कि वह अपना पंजीकरण क्यों नहीं कराता। विवाद इसके कानूनी दर्जे पर केंद्रित है, जहाँ आलोचक वित्तीय पारदर्शिता और संवैधानिक अनुपालन की माँग करते हैं, वहीं आरएसएस अपने दृष्टिकोण का बचाव करते हुए इसे एक विकेंद्रीकृत, स्व-वित्तपोषित, व्यक्तिगत आंदोलन बताता है।

खासतौर से कांग्रेस के नेता प्रियांक खरगे ने संघ के सामाजिक-सांस्कृतिक संगठन के पंजीकरण के बिना काम करने को लेकर सवाल उठाए हैं। उन्होंने उसके वित्तपोषण, कर अनुपालन और लेखा-परीक्षा की आवश्यकता का मुद्दा भी उठाया। 13 जून को लिखे एक पत्र में, खरगे ने कहा: ‘आरएसएस के इस पैमाने, प्रभाव और पहुँच के कारण ही इसे पारदर्शिता, जवाबदेही और संवैधानिक अनुपालन के उच्चतम मानकों पर खरा उतरना होगा।’

वस्तुतः भारत में ऐसा कोई सामान्य कानून नहीं है जो नागरिकों के प्रत्येक संगठन को पंजीकरण कराने के लिए बाध्य करता हो, लेकिन आलोचकों का तर्क है कि आरएसएस जैसे बड़े संगठन को जवाबदेही के उच्चतम मानकों का पालन करना चाहिए।

विरोधी दलों के नेताओं तथा अन्य आलोचकों का तर्क है कि पर्याप्त दान राशि संभालने वाले एक विशाल संगठन (जैसे गुरु दक्षिणा ) को अन्य गैर-लाभकारी संस्थाओं और राजनीतिक संस्थाओं की तरह अनिवार्य लेखा-परीक्षा और आयकर जांच के अधीन होना चाहिए।

पंजीकरण के समर्थकों का तर्क है कि लोकतंत्र में, कोई भी प्रभावशाली संस्था औपचारिक नियामक ढांचे से बाहर नहीं होनी चाहिए; उनका दावा है कि पंजीकरण संविधान और कानून के शासन के साथ तालमेल सुनिश्चित करता है।

विरोधियों का कहना है कि छोटे स्थानीय क्लबों, गैर सरकारी संगठनों और धार्मिक ट्रस्टों को कानूनी रूप से पंजीकरण कराना और अपनी संपत्ति घोषित करना अनिवार्य है, और उनका तर्क है कि आरएसएस को भी कानून से ऊपर काम करने की धारणा से बचने के लिए समान आवश्यकताओं का सामना करना चाहिए।

वहीं आरएसएस नेतृत्व का तर्क है कि भारतीय कानून किसी स्वैच्छिक सांस्कृतिक संघ के रूप में काम करने वाले ‘व्यक्तियों के समूह’ के लिए पंजीकरण को अनिवार्य नहीं बनाता है। संगठन का दावा है कि उसे सरकार से कोई अनुदान नहीं मिलता है और वह पूरी तरह से स्व-वित्तपोषित, स्वयंसेवी योगदानों पर चलता है, जिससे औपचारिक पंजीकरण और बाहरी वित्तीय निगरानी अनावश्यक हो जाती है।

उसके प्रतिनिधियों का तर्क है कि आरएसएस पारंपरिक कॉर्पोरेट या गैर-सरकारी संगठन की पदानुक्रम प्रणाली की बजाय चरित्र निर्माण पर केंद्रित एक विकेंद्रीकृत, पारिवारिक आंदोलन की तरह कार्य करता है। उसके समर्थकों का तर्क है कि संगठन लगभग एक सदी से खुले तौर पर संचालित हो रहा है और औपचारिक नियमन के बजाय स्थानीय समुदाय की भागीदारी पर निर्भर रहकर अपनी स्वतंत्रता बनाए रखता है।

कानूनी सवाल

आरएसएस की कानूनी स्थिति का सवाल 1970 के दशक में मुंबई और पटना में दो टैक्स मामलों के माध्यम से उठा था। उस समय आरएसएस ने दशकों से दिए जा रहे अपने तर्क को दोहराते हुए जवाब दिया: पंजीकरण कानूनी रूप से आवश्यक नहीं है और संगठन के अस्तित्व और वैधता को अदालतों और सरकारों द्वारा बार-बार मान्यता दी गई है।

सत्तर के दशक में मुंबई और पटना के टैक्स से जुड़े दो मामलों में अधिकारियों ने आरएसएस को कार्यकर्ताओं से ‘गुरु दक्षिणा’ के रूप में प्राप्त चंदे की स्थिति पर सवाल उठाया और उसपर कर लगाने की माँग की। दोनों मामलों में टैक्स की अपीलीय न्यायालयों ने माना कि नियमों के तहत ‘गुरु दक्षिणा’ कर मुक्त है। बाद में 1994 में पटना उच्च न्यायालय ने भी इस फैसले को बरकरार रखा। इन्हीं कार्यवाहियों में आरएसएस को ‘व्यक्तियों के संगठन’ के रूप में मान्यता दी गई थी।

विवाद इस बात पर नहीं है कि आरएसएस वैध है या नहीं। बहस इस बात पर है कि इतने बड़े पैमाने और प्रभाव वाले संगठन को अधिकांश आधुनिक संस्थानों द्वारा अपनाए जाने वाले पंजीकरण ढाँचे से बाहर रहना चाहिए या नहीं।

पिछले साल 9 नवंबर को बेंगलुरु में एक व्याख्यान शृंखला के दौरान, खरगे को जवाब देते हुए, संघ के प्रमुख मोहन भगवत ने इस विवाद को सुलझा हुआ मामला बताकर खारिज कर दिया था। भागवत ने कहा, ‘आरएसएस की शुरुआत 1925 में हुई थी। तो क्या आप हमसे यह उम्मीद करते हैं कि हम ब्रिटिश सरकार के साथ पंजीकरण कराते, जिसके खिलाफ उस समय हमारे सरसंघचालक लड़ रहे थे?’  

उन्होंने तर्क दिया कि भारतीय कानून व्यक्तियों के संगठनों के लिए पंजीकरण अनिवार्य नहीं करता है और आरएसएस को ‘व्यक्तियों के निकाय’ के रूप में कानूनी मान्यता प्राप्त है। उन्होंने टैक्स मामलों में अदालती फैसलों, संगठन पर लगाए गए तीन प्रतिबंधों और विधानसभाओं में आरएसएस के बार-बार उल्लेख को इसकी कानूनी स्थिति के प्रमाण के रूप में प्रस्तुत किया।

मोहन भगवत ने बेंगलुरु में कहा कि आरएसएस को पंजीकरण की आवश्यकता नहीं है, क्योंकि इसे 'व्यक्तियों के एक संगठन के रूप में मान्यता प्राप्त है'। भारत सरकार ने हम पर तीन बार प्रतिबंध लगाया है। अगर हमें मान्यता प्राप्त नहीं है तो उन्होंने किस बात पर प्रतिबंध लगाया? अदालतों ने हमें व्यक्तियों का संगठन माना है। आयकर विभाग ने हमें आयकर से छूट दी है,’ उन्होंने कहा।

इसके तुरंत बाद, कर्नाटक के ग्रामीण विकास और पंचायत राज मंत्री प्रियांक खरगे ने, जो आरएसएस के पंजीकरण न होने पर सवाल उठा रहे हैं, सोशल मीडिया पर पलटवार करते हुए कहा कि आरएसएस का पंजीकृत न होना पारदर्शिता और जवाबदेही के मूलभूत मुद्दे को उजागर करता है। उन्होंने कहा, ‘जब भारत में प्रत्येक धार्मिक या धर्मार्थ संस्था के लिए वित्तीय पारदर्शिता बनाए रखना अनिवार्य है, तो आरएसएस के लिए समान जवाबदेही तंत्र की अनुपस्थिति को क्या उचित ठहराता है?’

भारतीय राष्ट्रीय कांग्रेस भी अंग्रेजी राज के दौरान पंजीकृत राजनीतिक दल या कानूनी संस्था नहीं थी। उसकी 1885 में एक अनौपचारिक जन-आंदोलन के रूप में स्थापित की गई थी, जिसे बाद में 1947 में स्वतंत्रता मिलने के बाद एक आधिकारिक राजनीतिक दल के रूप में मान्यता मिली। पर संघ राजनीतिक दल नहीं है, बीजेपी है।

सवाल आज भी बना हुआ है, क्योंकि संघ का सार्वजनिक जीवन में एक अनूठा स्थान है। यह देश का सबसे बड़ा स्वयंसेवी संगठन है, जिसने अपने सफर के सौ साल पूरे कर लिए हैं। उसकी हजारों दैनिक शाखाएं चलती हैं और ट्रेड यूनियनों, किसान संगठनों, छात्र संगठनों, शिक्षण संस्थानों और सामाजिक सेवा नेटवर्क सहित एक व्यापक प्रणाली का केंद्र है। इसकी राजनीतिक शाखा, भाजपा, केंद्र में एक दशक से अधिक समय से सत्ता में है और पार्टी भारत के अनेक राज्यों में सरकारें चला रही है।

क्या पंजीकरण अनिवार्य है?

नहीं। भारत में ऐसा कोई सामान्य कानून नहीं है, जो नागरिकों के प्रत्येक संगठन को पंजीकृत कराना अनिवार्य बनाता हो। सोसायटी पंजीकरण अधिनियम, ट्रस्ट अधिनियम, कंपनी कानून और ट्रेड यूनियन कानून ऐसे कानूनी साधन प्रदान करते हैं जिनके माध्यम से संगठन स्वयं को पंजीकृत करा सकते हैं। लेकिन पंजीकरण आमतौर पर वैकल्पिक होता है, जब तक कि कोई संगठन ऐसे अधिकार या विशेषाधिकार न चाहता हो जिनके लिए किसी विशेष कानूनी स्वरूप की आवश्यकता हो।

ज्यादातर संगठनों द्वारा पंजीकरण कराने का एक कारण यह है कि पंजीकरण से एक स्पष्ट कानूनी पहचान मिलती है, और दैनिक कार्यों का संचालन आसान हो जाता है। पंजीकृत संस्था, ट्रस्ट, कंपनी या संघ संपत्ति का स्वामित्व रख सकता है, बैंक खाते खोल सकता है, अनुबंध कर सकता है, कर्मचारियों को नियुक्त कर सकता है, अनुदान और दान प्राप्त कर सकता है और अपने नाम पर संपत्ति का रखरखाव कर सकता है।

पंजीकरण से एक निश्चित प्रशासनिक-संरचना और व्यक्तिगत पदाधिकारियों से परे निरंतरता सुनिश्चित होती है। इसके विपरीत, गैर-पंजीकृत संस्था की आमतौर पर अलग कानूनी पहचान नहीं होती; संपत्ति अक्सर न्यासियों या पदाधिकारियों के माध्यम से रखी जाती है, अनुबंध व्यक्तियों द्वारा निष्पादित किए जाते हैं, और कानूनी कार्यवाही आमतौर पर संस्था के बजाय प्रतिनिधियों द्वारा या उनके विरुद्ध शुरू की जाती है।

पंजीकरण प्रशासनिक सुविधा, कानूनी निश्चितता और संस्थागत निरंतरता प्रदान करता है, यही कारण है कि यह अधिकांश बड़ी संस्थाओं, विशेष रूप से उन संस्थाओं के लिए पसंदीदा मॉडल बन गया है जो पर्याप्त संपत्ति का प्रबंधन करती हैं, धन जुटाती हैं, संस्थाएं चलाती हैं या राज्य और वित्तीय प्रणाली के साथ व्यापक रूप से जुड़ी हुई हैं।

सामाजिक आंदोलन

केबी हेडगेवार द्वारा 1925 में स्थापित आरएसएस को एक पारंपरिक संगठन के बजाय चरित्र निर्माण और सामाजिक संगठन पर केंद्रित एक सामाजिक आंदोलन के रूप में परिकल्पित किया गया था। राजनीतिक दलों, ट्रेड यूनियनों या पेशेवर संगठनों के विपरीत, यह सदस्यता प्रपत्रों, चंदा शुल्क या औपचारिक पंजीकरण पर निर्भर नहीं था।

कागजी कार्यवाही के बजाय सहभागिता ही इस संगठन का मूल सिद्धांत बन गया। यह दर्शन आज भी स्पष्ट रूप से दिखाई देता है। यहाँ कोई सदस्यता कार्ड नहीं है। कोई सार्वजनिक रूप से सत्यापित राष्ट्रीय सदस्यता रजिस्टर भी नहीं है। स्वयंसेवक बनने के लिए संगठन की गतिविधियों, विशेष रूप से दैनिक शाखा में भाग लेना आवश्यक है।

आरएसएस के इतिहासकार रतन शारदा का तर्क है कि आलोचक अक्सर पारंपरिक संस्थानों के नजरिए से संगठन का आकलन करके उसे गलत समझते हैं। यह ‘आरएसएस कोई पारंपरिक संगठन नहीं है। यह एक ऐसा संगठन है जो व्यक्तिगत संपर्क के माध्यम से चरित्र निर्माण करता है। यह नियमित संपर्क और संवाद के द्वारा विकसित संबंधों के माध्यम से कार्य करता है। कोई भी शाखा शुरू कर सकता है और फिर उसे बंद कर सकता है।’

शारदा ने यह भी कहा कि आरएसएस एक विकेंद्रीकृत संगठन है। उन्होंने कहा, ‘शाखाएं स्वतंत्र रूप से काम करती हैं और अपने संसाधन खुद जुटाती हैं। कोई केंद्रीय नियंत्रण नहीं है। इसलिए कोई केंद्रीकृत रिकॉर्ड रखना संभव नहीं है।’

केवल संगठनात्मक दर्शन ही सब कुछ स्पष्ट नहीं करता। संघ पर गहराई से शोध करने वाले विद्वानों वॉल्टर एंडरसन और श्रीधर दामले के शोध से पता चलता है कि राज्य की कार्रवाई को लेकर चिंताएं लंबे समय से आरएसएस के सोच को प्रभावित करती रही हैं।

अपनी पुस्तक 'द ब्रदरहुड इन सैफ्रन' में, वे लिखते हैं कि ‘आरएसएस ने अपनी स्थापना से ही सरकारी प्रतिबंधों की संभावना को कम करने के लिए राजनीतिक सत्ता के प्रति एक सतर्क, गैर-टकराव वाला दृष्टिकोण अपनाया।’ यह सावधानी निराधार नहीं थी। महात्मा गांधी की हत्या के बाद 1948 में, फिर आपातकाल के दौरान 1975 में और बाबरी मस्जिद के विध्वंस के बाद 1992 में आरएसएस पर प्रतिबंध लगा दिया गया था।

कम से कम औपचारिकताएँ

पर्यवेक्षकों का तर्क है कि इससे आरएसएस को अपने संचालन को जारी रखने के लिए नए-नए तरीके सोचने पर मजबूर होना पड़ा। इनमें कम से कम कागजी कार्यवाही, मुख्य कार्यों को अनौपचारिक रखना और क्षेत्र-विशिष्ट औपचारिक गतिविधियों के लिए कई सहयोगी संगठनों की स्थापना करना शामिल था।

आरएसएस के एक पदाधिकारी ने नाम न बताने की शर्त पर इंडियन एक्सप्रेस से स्वीकार किया कि राज्य के दमन के डर ने संगठनात्मक निर्णयों को प्रभावित किया। उन्होंने कहा, ‘आरएसएस का जन्म विपरीत परिस्थितियों में हुआ था। इसलिए, उस समय के नेताओं की सतर्कता को गलत नहीं ठहराया जा सकता। आपातकाल के दौरान, कार्यकर्ताओं को गिरफ्तार करने के लिए अनौपचारिक सदस्य सूचियों का भी इस्तेमाल किया गया था।’

उन्होंने कहा, ‘आज, आरएसएस की संरचना को देखते हुए, आप हमारे कार्यालय पर छापा नहीं मार पाएंगे क्योंकि कागजों पर आरएसएस का कोई कार्यालय नहीं है। आप हमारे सदस्यों को गिरफ्तार नहीं कर सकते क्योंकि उनका कोई भी सदस्य दस्तावेजी प्रमाण नहीं है।’ संगठन के इतिहासकारों ने इस वास्तविकता को स्वीकार किया है: विकेंद्रीकरण और अनौपचारिकता ने आरएसएस को लचीला बनाया है।

आरएसएस के संस्थापकों का मानना ​​था कि केंद्रीकृत संपत्ति निर्माण, जिसके लिए पंजीकरण आवश्यक है, संगठन के भीतर स्वामित्व, रखरखाव और नियंत्रण संबंधी समस्याएं पैदा कर सकता है। इससे समाज को संगठित करने के मुख्य लक्ष्य से ध्यान भटक सकता है। इसलिए, आरएसएस की प्रत्येक कार्यात्मक इकाई को अपने संचालन के लिए जिम्मेदार बनाया गया। इसका उद्देश्य आरएसएस की संपत्तियों को समाज की संपत्ति बनाना था, क्योंकि यह स्थानीय स्तर पर समाज के योगदान से निर्मित होती है।’

परिणाम यह हुआ कि आरएसएस ने अपनी औपचारिक परिचालन संरचना को अपनी सहायक संस्थाओं को ‘पट्टे’ पर दे दिया। इस प्रकार, हालांकि आरएसएस अपंजीकृत रहा, लेकिन इसकी अधिकतर प्रमुख सहयोगी संस्थाएं पंजीकृत संस्थाओं के माध्यम से संचालित होती रहीं। भारतीय मजदूर संघ नामक ट्रेड यूनियन श्रमिक संगठनों को नियंत्रित करने वाले कानूनी ढाँचे के अंतर्गत कार्य करती है। संघ से संबद्ध शैक्षणिक, सामाजिक सेवा और जनजातीय कल्याण निकाय आमतौर पर पंजीकृत ट्रस्टों और समितियों के माध्यम से संचालित होते हैं।

रतन शारदा के अनुसार, ‘आरएसएस हमेशा से एक अनौपचारिक संगठन रहा है। लेकिन इसके सहयोगी संगठन सभी पंजीकृत हैं और आयकर का भुगतान करते हैं। उनका ऑडिट होता है और उनकी वार्षिक रिपोर्ट प्रकाशित की जाती है।’ आरएसएस नेताओं के अनुसार, जब भी धन जुटाने की आवश्यकता होती है, संपत्ति का स्वामित्व हासिल करना होता है या बुनियादी ढांचा बनाना होता है, तो अलग-अलग पंजीकृत ट्रस्ट बनाए जाते हैं।

लिखित संविधान

आरएसएस के पदाधिकारियों का कहना है कि दिल्ली में हाल ही में आरएसएस के जिस मुख्यालय का उद्घाटन हुआ है, उसका स्वामित्व और प्रबंधन सीधे आरएसएस द्वारा नहीं बल्कि ट्रस्ट संरचनाओं के माध्यम से किया जाता है।  संघ की अनौपचारिक रहने की प्रवृत्ति ऐसी रही है कि गांधी जी की हत्या और उसके बाद लगे प्रतिबंध के बाद ही उसने 1949 में संविधान अपनाया। यह प्रतिबंध हटाने के लिए आरएसएस और सरकार के बीच किया गया एक राजनीतिक समझौता था। हालांकि, महत्वपूर्ण बात यह है कि उस समय की सरकार ने संगठन के पंजीकरण पर जोर नहीं दिया।

कई लोगों का तर्क है कि औपचारिक लिखित आचार संहिता अपनाने के बावजूद, आरएसएस अपने पुराने तौर-तरीकों पर अड़ा रहा। इसकी प्रारंभिक राजनीतिक शाखा, जनसंघ, ​​की स्थापना इसके संविधान में राजनीति से दूर रहने की प्रतिज्ञा करने के महज दो साल बाद हुई थी।

जैसा कि एंडरसन और दामले ने उल्लेख किया है, सरसंघचालक के चयन जैसे महत्वपूर्ण मुद्दों पर संगठन ने समझौता करने से इनकार कर दिया। एमएस गोलवलकर ने बाद में जोर देकर कहा कि आरएसएस ने ‘कुछ भी नहीं छोड़ा’।

भारत में कई अपंजीकृत संगठन हैं। धार्मिक समुदाय, संप्रदाय, अखाड़े और सामाजिक आंदोलन अक्सर औपचारिक पंजीकरण के बिना ही काम करते हैं। एक ऐसा संगठन दुर्लभ है जिसमें निम्नलिखित सभी विशेषताएं एक साथ मौजूद हों: एक सदी का अस्तित्व, राष्ट्रव्यापी उपस्थिति, एक अनुशासित पदानुक्रम, लाखों प्रतिभागी और अपार राजनीतिक प्रभाव। ऐसे कुछ ही उदाहरण मौजूद हैं। इससे आरएसएस गैरकानूनी नहीं हो जाता। यह बात ज़रूर पूछी जा सकती है कि फिर यह सवाल बार-बार क्यों पूछा जाता है?

मुसलमान और ईसाई

नवंबर 2025 में बेंगलुरु में हुए संवाद में जब मोहन भगवत से पूछा गया कि क्या मुसलमानों और ईसाइयों को आरएसएस में शामिल होने की अनुमति है, तो उन्होंने कहा कि उनका स्वागत है, लेकिन एक शर्त के साथ: उन्हें स्वयं को भारत माता की संतान, व्यापक हिंदू समाज का हिस्सा मानना ​​चाहिए और अपने अलगाववादी सोच को त्याग देना चाहिए। उन्होंने कहा, ‘हिंदू समाज के कई लोगों की तरह, मुसलमान और ईसाई भी शाखा में आते हैं, लेकिन हम उनकी गिनती नहीं करते। न ही हम अपने किसी सदस्य की जाति पूछते हैं। हम सब हिंदू हैं।’

आरएसएस के राजनीतिक संगठन होने से इनकार करते हुए उन्होंने कहा कि आरएसएस ने कभी राजनीति में भाग नहीं लिया। उन्होंने दावा किया, ‘हम सही नीतियों का समर्थन करते हैं। हमारा किसी भी पार्टी से कोई लगाव नहीं है। हम उस पार्टी का समर्थन करते हैं जो उन नीतियों को लागू करती है जिन्हें हम देश के लिए सही मानते हैं।’

इस पृष्ठभूमि को तैयार करने में द हिंदू और इंडियन एक्सप्रेस में प्रकाशित आलेखों का सहारा लिया गया है।

इंडियन एक्सप्रेस के एक्सप्लेंड में पढ़ें

द हिंदू में भी पढ़ें