ट्रंप की बीस-सूत्री गज़ा शांति योजना क्या है?

 

गज़ा पट्टी का नक्शा, जिसमें आईडीएफ़ की वापसी के प्रथम चरण की रेखा दर्शाई गई है।     स्रोत: वाइट हाउस

इसराइल और हमास के बीच लंबे समय से प्रतीक्षित युद्धविराम आखिरकार शुरू हो गया है। संघर्ष का अंत अभी भी अधर में लटका हुआ है, क्योंकि ट्रंप के शांति के बीस सूत्री रोडमैप में सभी पुरानी बाधाएँ अभी भी मौजूद हैं।

9 अक्तूबर की देर रात, इसराइली कैबिनेट ने हमास के साथ युद्धविराम की योजना को औपचारिक रूप से मंज़ूरी दे दी, जिससे गज़ा शांति प्रक्रिया शुरू हो गई। अमेरिकी राष्ट्रपति डॉनल्ड ट्रंप ने घोषणा की कि यह उनकी बीस सूत्री शांति योजना का ‘पहला चरण’ है, जिसे वाइट हाउस ने पिछले हफ़्ते पेश किया था। मध्यस्थता प्रयासों में एक महत्वपूर्ण भूमिका निभाने वाले कतर ने, इसराइली और हमास अधिकारियों की तरह, इस घटनाक्रम की पुष्टि की है।

मिस्र में इसराइल और हमास और पेरिस में यूरोपीय और अरब सहयोगियों के बीच कई दिनों तक चली गहन वार्ता के बाद युद्धविराम की ओर यह कदम उठाया गया है। यह युद्ध की दो साल की सालगिरह के ठीक पहले हो रहा है, जो 7 अक्तूबर, 2023 को शुरू हुआ था, जब हमास ने गज़ा से दक्षिणी इसराइल पर हमला किया था। हमास लड़ाकों ने लगभग 1,200 लोगों को मार डाला था और 251 अन्य को बंधक बना लिया था। हमास द्वारा संचालित गज़ा स्वास्थ्य मंत्रालय के आंकड़ों के अनुसार, इसराइल ने एक बड़े सैन्य हमले के साथ जवाबी कार्रवाई की, जिसमें 67 हज़ार से ज़्यादा फलस्तीनी मारे गए। 

युद्धरत पक्षों ने दो बार युद्ध विराम को कायम रखने का प्रयास किया, लेकिन असफल रहे, एक बार नवंबर 2023 में और फिर मार्च 2025 में। दोनों ही प्रयास विफल रहे और विशेषज्ञों ने चेतावनी दी है कि बाधाएं बनी हुई हैं, लेकिन नवीनतम प्रयास के लिए व्यापक अंतर्राष्ट्रीय समर्थन ने अधिक आशावाद को जन्म दिया है।

 सीएफआर के मध्य पूर्व विशेषज्ञ स्टीवन कुक ने लिखा है कि इस योजना में ‘हमास और इसराइल के लिए कठिन परिस्थितियाँ’ रखी गई हैं। दोनों के बीच कई मुद्दे लंबे समय से विवादास्पद रहे हैं। ‘क्या इससे युद्ध का अंत होगा, यह एक खुला प्रश्न है।’

बीस सूत्री शांति योजना में निम्नलिखित बातें शामिल हैं।

1.युद्धविराम। इसराइल और हमास लड़ाई रोकने पर सहमत हुए हैं। यह प्रारंभिक युद्धविराम शुक्रवार को लागू हो गया, जब इसराइली कैबिनेट ने एक दिन पहले इस समझौते को औपचारिक रूप से मंज़ूरी दे दी । ट्रंप की शांति योजना में इसका खाका इस प्रकार रखा गया है: ‘हवाई और तोपखाने की बमबारी सहित सभी सैन्य अभियान स्थगित रहेंगे, और युद्ध रेखाएँ स्थिर रहेंगी।’

गज़ा में इसराइल की सैन्य कार्रवाई कथित तौर पर युद्धविराम की समय-सीमा तक तेज़ हो गई थी। युद्धविराम के बाद से, एक इसराइली सैन्य प्रवक्ता द्वारा गज़ा शहर में वापस लौटने को सुरक्षित घोषित किए जाने के बाद, फलस्तीनी बड़ी संख्या में गज़ा शहर की ओर लौट रहे हैं।

2.सैन्य वापसी। इसराइली सेना, जिसे इसराइल रक्षा बल (आईडीएफ़) के नाम से जाना जाता है, अपने सैनिकों को उस सीमा तक वापस बुलाने पर सहमत हो गई है जिससे उनका 53 प्रतिशत क्षेत्र पर नियंत्रण हो जाएगा। वाइट हाउस ने गज़ा पट्टी का एक नक्शा जारी किया है जो दर्शाता है कि यह इसराइल की वापसी के तीन चरणों में से पहला चरण होगा।

योजना में कहा गया है कि इसके बाद दो और वापसी चरण होंगे

वाइट हाउस की योजना भविष्य में गज़ा क्षेत्र के लगभग 40 प्रतिशत और 15 प्रतिशत हिस्से से सैनिकों की वापसी का संकेत देती है। अंतिम चरण में तब तक सुरक्षा घेरा बनाए रखा जाएगा जब तक गज़ा किसी भी ‘फिर से उभरे आतंकवादी खतरे’ से ‘सुरक्षित’ न हो जाए। 10 अक्तूबर को, अमेरिकी दूत स्टीव विटकॉफ ने एक सोशल मीडिया पोस्ट में पुष्टि की कि इसराइली सैनिकों ने वापसी का पहला चरण पूरा कर लिया है।

 बंधकों और कैदियों की रिहाई। वापसी पूरी होने के साथ, हमास के पास 7 अक्तूबर को पकड़े गए शेष बंधकों को वापस करने के लिए बहत्तर घंटे का समय आ गया है। माना जाता है कि बीस अभी भी जीवित हैं; अन्य अट्ठाईस मृत हैं। 251 बंधकों में से 147 को पूर्व समझौतों के तहत रिहा कर दिया गया था या उनकी अदला-बदली कर दी गई थी, जिनमें से आठ की मृत्यु हो गई, और दर्जनों अन्य के शव बरामद किए गए हैं। हमास के पास अंतिम बंधकों को रिहा करने के लिए स्थानीय समयानुसार सोमवार दोपहर तक का समय है। ट्रंप की योजना के तहत, वे बंधकों को सुरक्षित और चुपचाप रिहा करने पर सहमत हुए हैं, जबकि पिछली रिहाई की सार्वजनिक रूप से आलोचना की गई थी।

बदले में, इसराइल अपने यहाँ आजीवन कारावास की सज़ा काट रहे 250 फलस्तीनी कैदियों और गज़ा से 1,700 बंदियों को रिहा करेगा। इसराइल ने शुक्रवार को रिहा किए जाने वाले लोगों की अपनी आधिकारिक सूची प्रकाशित की; हमास की सूची में सबसे ऊपर मौजूद कई हाई-प्रोफाइल राजनीतिक हस्तियों के नाम इसमें शामिल नहीं थे। इसराइल प्रत्येक इसराइली बंधक के अवशेषों के बदले पंद्रह फलस्तीनी शव भी लौटाएगा।

सहायता वितरण में वृद्धि। वाइट हाउस की योजना के अनुसार, गज़ा को ‘बिना किसी हस्तक्षेप के’ ‘पूर्ण सहायता’ भेजी जाएगी, जिसका ट्रंप ने स्पष्ट किया है कि इसका अर्थ है प्रतिदिन सहायता ले जाने वाले छह सौ ट्रक। इसमें ‘बुनियादी ढाँचे (पानी, बिजली, सीवेज) का पुनर्वास, अस्पतालों और बेकरियों का पुनर्वास, और मलबा हटाने और सड़कें खोलने के लिए आवश्यक उपकरणों की आपूर्ति’ शामिल है।

सहायता समूहों ने चेतावनी दी है कि संघर्ष जारी रहने के कारण इस क्षेत्र में मानवीय संकट बढ़ता जा रहा है। विश्व स्वास्थ्य संगठन ने कहा है कि गज़ा के अस्पताल ‘टूटने के कगार’ पर हैं—94 प्रतिशत क्षतिग्रस्त या पूरी तरह से नष्ट हो चुके हैं और आपूर्ति कम पड़ रही है। संयुक्त राष्ट्र समर्थित वैश्विक भूख निगरानी संस्था, एकीकृत खाद्य सुरक्षा चरण वर्गीकरण प्रणाली ने कहा है कि गज़ा में अकाल ‘पूरी तरह से मानव निर्मित’ है और सहायता को फिर से शुरू करने की आवश्यकता पर बल दिया है।

इसराइल का कहना है कि हमास ने सहायता प्रयासों को कमज़ोर किया है और उसने अकाल के निर्धारण को ज़ोरदार तरीक़े से नकार दिया है, जो उसके अनुसार हमास के आँकड़ों और एक हेरफेर की गई प्रक्रिया पर आधारित है। अमेरिकी विदेश विभाग ने आरोप लगाया है कि यह निष्कर्ष हमास द्वारा ‘इसराइल पर राजनीतिक दबाव बनाने के लिए जानबूझकर बड़े पैमाने पर भुखमरी की झूठी कहानी को व्यवस्थित रूप से बढ़ावा देने’ के कारण था।

सैनिकों की तैनाती। यूरोपीय अधिकारियों ने पुष्टि की है कि मिस्र के साथ राफा क्रॉसिंग को सहायता वितरण के लिए खोल दिया गया है, जबकि वहाँ इसराइली सैनिकों की एक छोटी संख्या मौजूद है। संयुक्त राज्य अमेरिका भी युद्धविराम की निगरानी और सहायता वितरण में मदद के लिए इसराइल में दो सौ सैनिक भेज रहा है। अधिकारियों का कहना है कि कोई भी अमेरिकी सैनिक सीधे गज़ा के अंदर तैनात नहीं किया जाएगा ।  एक इसराइली अधिकारी ने सीबीएस को बताया कि आने वाले दिनों में ‘खाद्य, चिकित्सा उपकरण, आश्रय उपकरण, साथ ही आवश्यक प्रणालियों को चलाने के लिए ईंधन और रसोई गैस’ ले जाने वाले ट्रक प्रवेश करने वाले हैं।

आगे क्या होगा?

दीर्घकालिक रूप से, ट्रंप की बीस-सूत्रीय योजना में यह प्रावधान है कि किसी भी फलस्तीनी को गज़ा छोड़ने से मज़बूर करने के लिए सैन्य बल का प्रयोग नहीं किया जाएगा, और इसराइल गज़ा पट्टी पर कब्ज़ा या विलय नहीं करने पर सहमत होगा। योजना में कहा गया है कि इस परिक्षेत्र का ‘गज़ा के लोगों के लाभ के लिए पुनर्विकास किया जाएगा, जिन्होंने पहले ही बहुत कष्ट सह लिए हैं।’ साथ ही, गज़ा को ‘एक कट्टरपंथ-मुक्त, आतंक-मुक्त क्षेत्र’ बनाया जाना चाहिए जो ‘अपने पड़ोसियों के लिए कोई ख़तरा न बने।’

निकट भविष्य में, बीस सूत्री योजना में विभिन्न प्रकार के प्रयास शामिल होंगे।

 

स्थिरीकरण। संयुक्त राज्य अमेरिका, अरब और अन्य अंतर्राष्ट्रीय साझेदार मिलकर एक अंतर्राष्ट्रीय स्थिरीकरण बल (आईएसएफ) का गठन करेंगे, जो युद्ध से शांतिपूर्ण शासन की ओर संक्रमण के दौरान गज़ा में सुरक्षा के लिए तत्काल तैनात किया जाएगा। आईएसएफ, जाँच-परख किए गए फलस्तीनी पुलिस बलों को प्रशिक्षण और सहायता भी प्रदान करेगा। इस योजना का उद्देश्य है कि जैसे-जैसे इसराइली सेना अपनी सेना वापस लेगी, आईडीएफ, कब्जे वाले गज़ा क्षेत्र को धीरे-धीरे आईएसएफ को सौंप देगा।

शासन। साथ ही, गज़ा ‘एक तकनीकी, गैर-राजनीतिक फलस्तीनी समिति के अस्थायी संक्रमणकालीन शासन’ में परिवर्तित हो जाएगा, जो ट्रंप की अध्यक्षता वाले एक अंतरराष्ट्रीय बोर्ड के अधीन काम करेगा। बोर्ड के एकमात्र अन्य सदस्य, जिनकी अब तक सार्वजनिक रूप से घोषणा की गई है, पूर्व ब्रिटिश प्रधानमंत्री टोनी ब्लेयर हैं, जिनकी केंद्रीय, लेकिन अभी तक अनिर्धारित, भूमिका होगी। ट्रंप इसे ‘शांति बोर्ड’ कहते हैं, जिसका उद्देश्य गज़ा के पुनर्विकास के लिए रूपरेखा तैयार करना और धन की निगरानी करना है। पश्चिमी तट का शासी निकाय , फलस्तीनी प्राधिकरण (पीए) , इस पट्टी के शासन की तैयारी के लिए एक सुधार कार्यक्रम से भी गुजरेगा।

विसैन्यीकरण। एक स्वतंत्र निगरानी समूह गज़ा के ‘विसैन्यीकरण’ की निगरानी करेगा, जिसमें हथियारों को ‘स्थायी रूप से उपयोग से बाहर’ रखना और एक अंतरराष्ट्रीय स्तर पर वित्त पोषित ‘वापसी खरीद’ कार्यक्रम शामिल है। सभी ‘सैन्य, आतंकवादी और आक्रामक बुनियादी ढाँचे’ को नष्ट कर दिया जाएगा, एक ऐसी शर्त जिसे हमास ने पहले अस्वीकार कर दिया था और उम्मीद है कि वह इसका विरोध करेगा।

आर्थिक विकास योजना। विशेषज्ञों का एक पैनल गज़ा के पुनर्निर्माण और उसे ऊर्जावान बनाने के लिए एक आर्थिक विकास योजना तैयार करेगा। वे एक विशेष आर्थिक क्षेत्र (विशेष टैरिफ और पहुँच दरों) की स्थापना की भी उम्मीद करते हैं, जिस पर भाग लेने वाले देशों के साथ बातचीत की जाएगी। शांति योजना में क्षतिग्रस्त एन्क्लेव के पुनर्निर्माण के लिए धन की मात्रा या स्रोतों का उल्लेख नहीं किया गया है, लेकिन विश्व बैंक ने इस साल की शुरुआत में अनुमान लगाया था कि इसकी लागत 50 अरब डॉलर से ज़्यादा होगी । योजना में गज़ा में ‘नौकरियाँ, अवसर और आशा पैदा करने’ के लिए ‘विचारशील निवेश प्रस्तावों और रोमांचक विकास विचारों’ का हवाला दिया गया है, हालाँकि यह विस्तार से नहीं बताया गया है कि ये क्या हैं।

अगले चरण के विवरण पर बातचीत जारी रहेगी, क्योंकि पर्यवेक्षक यह देखने के लिए नजर रखेंगे कि पहला चरण सफल होता है या नहीं।

वाइट हाउस की योजना के अनुसार, लंबी अवधि में, फलस्तीनी प्राधिकरण (पीए) अंततः गज़ा पट्टी के सुधार के बाद उसका शासन अपने हाथ में ले लेगा। इसमें दावा किया गया है कि ‘क्षेत्रीय साझेदार’ इस ​​बात की ‘गारंटी’ देंगे कि हमास और उसके गुट योजना के विवरणों का पालन करेंगे और क्षेत्र के लिए कोई खतरा पैदा नहीं करेंगे, हालाँकि यह इस बारे में और विवरण नहीं देता कि यह कैसे काम करेगा। इसके अलावा, ‘शांति के लाभों’ पर लंबे समय से मतभेद रखने वाले फ़लस्तीनियों और इसराइलियों की मानसिकता और आख्यानों को बदलने का प्रयास करने के लिए एक ‘अंतर-धार्मिक संवाद प्रक्रिया’ भी होगी।

शांति योजना का अंतिम बिंदु यह है कि संयुक्त राज्य अमेरिका इजरायल और फिलिस्तीनी क्षेत्रों के बीच ‘एक संवाद स्थापित करे’ ताकि ‘शांतिपूर्ण और समृद्ध सह-अस्तित्व के लिए’ राजनीतिक क्षितिज पर सहमति बन सके।

पश्चिम एशिया अध्ययन के लिए सीएफआर के वरिष्ठ फैलो इलियट अब्राम्स ने सीएफआर को बताया, ‘इस शांति योजना का पहला चरण आसान है। जब लड़ाई रुक जाएगी, तो दुनिया का ध्यान दूसरी ओर चला जाएगा, और इन जटिल मुद्दों को सुलझाना पिछले दशकों की तुलना में कम मुश्किल नहीं होगा।’

गज़ा में शांति की क्या संभावना है?

योजना के अनुसार, हमास की भविष्य में शासन में कोई भूमिका नहीं होगी, लेकिन अगर उसके सदस्य शांतिपूर्ण सह-अस्तित्व के लिए सहमत होते हैं या उन्हें क्षेत्र से सुरक्षित बाहर निकलने का रास्ता दिया जाता है, तो उन्हें क्षमादान दिया जाएगा। 2007 से गज़ा पर शासन कर रहे इस समूह ने हमेशा के लिए हथियार डालने या सत्ता छोड़ने के प्रस्तावों का कड़ा विरोध किया है। इस बीच, इसराइल लंबे समय से इन शर्तों की मांग कर रहा है। हमास ने पहले कहा था कि वह तब तक निरस्त्रीकरण नहीं करेगा जब तक फलस्तीनी राज्य को मान्यता नहीं मिल जाती। अब्राम्स ने कहा, ‘लंबे समय में सफलता इस बात पर निर्भर करती है कि हमास, जिसे वह 'सशस्त्र प्रतिरोध' कहता है और जिसे अमेरिका आतंकवाद कहता है, उसके ज़रिए इसराइल को नष्ट करने के अपने संघर्ष को छोड़ दे।’

महत्वपूर्ण बात यह है कि यह योजना फलस्तीनी राज्य की स्थापना की गारंटी नहीं देती, जो कि पीए और पीएलओ, या फलस्तीनी मुक्ति संगठन का एक दीर्घकालिक लक्ष्य रहा है। यह इस संभावना को स्वीकार करता है और कहता है कि पीए में सुधार और गज़ा पुनर्निर्माण के बाद ही ‘फलस्तीनी आत्मनिर्णय और राज्य के दर्जे का एक विश्वसनीय मार्ग प्रशस्त होगा, जिसे हम फलस्तीनी लोगों की आकांक्षा के रूप में मान्यता देते हैं।’

इसराइल इस योजना पर पूरी तरह सहमत हो गया है, लेकिन प्रधानमंत्री बिन्यामिन नेतन्याहू ने गज़ा पर शासन में पीए की भूमिका का विरोध किया है। विशेषज्ञों का मानना ​​है कि उनके मंत्रिमंडल के कई कट्टरपंथी सदस्य भी बाद के चरणों में कुछ प्रावधानों का विरोध कर सकते हैं, और कुछ तो पहले ही इनकी निंदा कर चुके हैं।

कुक ने कहा, ‘इसराइलियों में टू-स्टेट समाधान की कोई इच्छा नहीं है, क्योंकि 7 अक्तूबर के बाद वे इस नतीजे पर पहुँच गए हैं कि फलस्तीनी उनके साथ शांति से नहीं रहना चाहते।’ दरअसल, नवीनतम स्थानीय सर्वेक्षणों से पता चलता है कि इज़रायली यहूदी और अरब उत्तरदाताओं का बढ़ता बहुमत द्वि-राज्य समाधान का विरोध कर रहा है। साथ ही, अधिकांश इज़रायली—66 प्रतिशत, जो पिछले साल से तेरह अंक ज़्यादा है—का मानना ​​है कि युद्ध समाप्त होने का समय आ गया है।

 

अमेरिका के कौंसिल ऑन फॉरेन रिलेशंस से मारिएल फेरागामो का लेख साभार